永盈会

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                      2019年度永盈会部門整體支出績效評價自評報告

                      永盈会 发布时间: 2020-06-18 16:56

                      一、部門(單位)基本情況 1

                      1、部門在職人員情況 1

                      2、機構設置 2

                      3、主要職能職責情況 3

                      二、績效評價組織情況 6

                      (一)成立了績效評價小組,完善績效自評評價指標 6

                      (二)下发通知,布置箱浂直属单位自评 6

                      (三)開展現場評價 6

                      (四)形成評價結論 7

                      (五)資料整理歸檔 7

                      三、一般公共預算支出情況 7

                      (一)基本支出情況 7

                      (二)項目支出情況 9

                      四、政府基金預算支出情況(無) 10

                      五、國有資本經營預算支出情況(無) 10

                      六、社會保險基金預算支出情況 10

                      (一)企業職工基本養老保險基金預算支出情況 11

                      (二)機關事業單位基本養老保險基金預算支出情況 11

                      (三)城鄉居民基本養老保險基金預算支出情況 12

                      (四)工傷保險基金預算支出情況 12

                      (五)失業保險基金預算支出情況 13

                      七、預算管理情況 14

                      (一)完善制度 14

                      (二)嚴控支出 16

                      (三)規範管理 17

                      (四)信息公開 19

                      八、部門整體支出績效情況 19

                      (一)部門職責履行情況分析 19

                      (二)就業資金專項使用主要績效 24

                      (三)本年主要獲獎情況 27

                      (四)績效自評結論 28

                      九、存在的問題及原因分析 28

                      1、部分預算資金支付進度遲緩,造成預算執行率降低。 28

                      2、績效目標設置不夠完備。 28

                      3、再就業職業技能培訓效果有待提高。 29

                      4、個別資金支出所附合同無簽定時間。 29

                      5、部分項目資金使用沒有完全做到專款專用,存在少量串指標使用資金的行爲。 29

                      6、人事考試院基礎建設比較滯後。 29

                      7、就業補助專項資金績效評價體系不夠完善。 29

                      8、信息化建設滯後。 29

                      9、就業資金支出結構不均衡。 30

                      10、各項社保基金中存在的問題。 30

                      十、下一步改進措施 31

                      1、加強預算執行管理,加快預算執行進度 31

                      2、加強項目管理工作,確保項目實施充分發揮作用。 32

                      3、合理安排項目資金,加快支出進度。 32

                      4、進一步規範績效目標編制。 32

                      5、進一步強化人事考試安全管理。 32

                      6、加強就業專項資金的使用與監管,提高資金使用效益。 33

                      7、優化就業專項資金支出類別結構,加大配套力度。 33

                      8、加大就業培訓力度,加強培訓意識。 33

                      9、完善就業補助專項資金績效評價管理體系。 33

                      10、加強信息化建設。 33

                      11、進一步完善各項社保基金管理。 34

                      十一、績效自評結果擬應用和公開情況 36

                      (一)績效自評結果擬應用 36

                      (二)績效自評結果公開情況 36

                      十二、其他需要說明的情況 36

                      一、部門(單位)基本情況

                      1、部門在職人員情況

                      我廳現有人員編制數577人,其中:行政編制128人、參照公務員管理編制及事業編449人;截止2019年12月31日,實有在職人數519人,其中:行政編制人員128人、參公及事業編制391人;另有聘任人員281人,離休人員7人,退休人員386人。

                      需要說明的是:上述人員編制情況包括了勞動人事職院,勞動人事職院現有人員編制數195人,其中:事業編制195人;截止2019年12月31日,實有在職人數304人,其中事業編184人,人事代理制教職員工101人,勞務派遣人員19人;離退休人員100人。因勞動人事職院實有在職人數包含部分勞務派遣和人事代理人員,不應將其納入我廳人員編制控制的考核。剔除勞動人事職院後的機構編制人員情況如下:

                      我廳(不含勞動人事職院)現有人員編制數382人,其中:行政編制128人、參照公務員管理及事業編制254人;截止2019年12月31日,實有在職人數335人,其中:行政編制人員128人、參公及事業編制207人;離退休人員293人。在職人員控制率87.70%。

                      1)廳本級人員編制情況:截止2019年末,廳本級共有人員編制182名(含人力資源中心15個),其中:行政編制128名、事業編制54名;實有在職人員173人(含人力資源服務中心9人),其中:行政編制人128人,參公及事業編制45人,離休人員6人,聘用人員68人。在職人員控制率95.05%。

                      2)我廳除勞動人事職院外其余7個二級單位人員編制情況:截止2019年末,共有人員編制200名,其中:參照公務員管理及事業編制200名;實有在職人員162人,均爲參公及事業編制人員,另有離退休人員76人。在職人員控制率81%。

                      2、機構設置

                      我廳根據機構編制可劃分爲:

                      廳機關內設處室29個(廳辦公室、駐廳紀檢組、法規處、規劃財務處、就業促進與失業保險處、人力資源流動管理處、職業能力建設處、專業技術人員管理處、事業單位人事管理處、農民工工作處、勞動關系處、工資福利處、職工養老保險處、工傷保險處、城鄉居民養老保險處、社會保險基金監管局、調解仲裁管理處、勞動保障監察局、績效考核和表彰獎勵處、人事教育處、機關黨委、機關紀委、離退處(南)、離退處(北)、政務專班、專家服務中心、職業技能鑒定中心、統計信息中心、後勤服務中心),廳屬處級事業單位7個,與省軍區共同管理處級事業單位1個(省人民武裝學校),副廳級職業院校1個(湖南勞動人事職業學院)。

                      根據部門預算口徑可劃分爲9個財務獨立核算單位:

                      永盈会廳機關(簡稱“厅机关”)、湖南省社会保险管理服務中心(简称“省社保中心”)、湖南省城乡居民社会养老保险管理服務中心(简称“省城乡居保中心”)、湖南省机关事业单位养老保险管理服務中心(简称“省机关事保中心”)、湖南省创业与就业培训技术指导中心(简称“省创培中心”)、湖南省就业与创业培训指导中心(简称“省就业中心”)、湖南省人民武装学校(简称“省人武学校”)、湖南劳动人事职业学院 (简称“劳动人事职院”)、湖南省人事考試院(简称“省人事考試院”)。 根據中共湖南省委機構編制委員關于印發《湖南省就業服務中心職能配置、內設機構和人員編制規定》的通知(湘編〔2019〕19号),《湖南就业服務中心职能配置、内设机构和人员编制规定》已经批准。2019年9月10日湖南省就业局、湖南省创业与就业培训技术指导中心成建制撤销,原核定的事业编制和领导职数一并核销。本次未单独编制绩效自评报告。另有省人力资源服務中心财政零余额账户于2019年12月底才开通, 2019年预算指标调整回厅机关,中心未单独设立账套核算,所有支出均在厅财务处核算,也未单独编制绩效自评报告。

                      3、主要職能職責情況

                      我廳是主管全省人力資源和社會保障工作的省政府組成部門。主要職責是:

                      1)貫徹執行國家人力資源和社會保障方針政策和法律法規,擬定全省人力資源和社會保障事業發展規劃、政策,起草人力資源和社會保障地方性法規規章草案,並組織實施和監督檢查。對全省人力資源和社會保障工作進行綜合管理、監督指導、協調服務。

                      (2)擬定並組織實施全省人力資源市場发展规划和人力资源流动政策,指导全省建立统一规范的人力資源市場,促进人力资源合理流动、有效配置。

                      (3)負責促進就業工作,擬定統籌城鄉的就業發展規劃和政策,完善公共就業服務體系,擬定和組織落實就業援助制度,擬定落實職業資格制度相關政策,統籌建立面向城鄉勞動者的職業培訓制度,牽頭擬定高校畢業生就業政策,會同有關部門擬定高技能人才、農村實用人才培養和激勵政策。

                      (4)統籌建立覆蓋城鄉的社會保障體系。擬定並組織實施城鄉社會保險及其補充保險政策和標准,統籌擬定機關企事業單位基本養老保險政策。会同有关部门拟定社会保险及其補充保險基金管理和监督办法并实施监督,编制全省社會保險基金預決算草案,參與制定全省社會保障基金投資管理辦法。

                      (5)负责全省就业、失业、社會保險基金预测预警和信息引导,拟定应对预案,实施预防、调节和控制,保持就业形势稳定和社會保險基金总体收支平衡。

                      (6)會同有關部門擬定機關、事業單位人員工資收入分配政策並組織實施,建立機關企事業單位人員工資正常增長和支付保障機制,擬定國有企業經營者收入分配政策,配合相關部門審核納入省財政統一發放工資範圍的同級黨政機關、事業單位及人員的工資、獎金、津補貼標准和離退休費,擬定機關企事業單位人員福利和離退休政策並組織實施。

                      (7)會同有關部門指導事業單位人事制度改革,擬定事業單位人員和機關工勤人員管理政策,參與人才管理工作,綜合管理全省專業技術人員和专业技术队伍建设工作,综合管理全省專業技術人員和机关事业单位工勤人员的培训和继续教育工作,牵头推进深化職稱制度改革,归口管理專業技術人員的职称工作,健全博士后管理办法,负责高层次專業技術人才選拔、培養和引進工作,擬定並落實吸引國(境)外專家、留學人員來湘(回湘)工作或定居政策。

                      (8)會同有關部門擬定和落實全省軍隊轉業幹部安置政策及安置计划,负责军队专业干部教育培训工作,组织拟定和落实部分企业軍隊轉業幹部解困政策,配合有关部门做好维稳工作,负责自主擇業軍隊轉業幹部管理服務工作。

                      (9)負責行政機關公務員綜合管理,擬定有關人員調配政策和特殊人員安置政策,會同有關部門擬定並實施政府獎勵制度

                      (10)會同有關部門擬定農民工工作綜合性政策和規劃,推動農民工相關政策的落實,協調解決重點難點問題,維護農民工合法權益。

                      (11)統籌實施勞動、人事爭議調解仲裁制度,擬定勞動關系政策,完善勞動關系協調機制,監督落實消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊勞動保護政策,組織實施勞動監察,協調勞動者維權工作,依法查處重大案件。

                      (12)歸口管理全省引進國(境)外智力工作。

                      (13)承辦省人民政府交辦的其他事項。

                      二、績效評價組織情況

                      根據湘財績〔2020〕4號文件要求,我廳績效評價小組自2020年5月初至6月,對我廳的整體支出認真開展了績效自評工作。評價對象包括:1、基本支出和除專項資金以外的項目支出;2、省級預算安排的專項資金,包括就業補助專項資金。評價範圍包括廳本級和下屬所有二級機構以及省級專項資金項目組織實施各單位。評價實施按以下五個步驟:

                      (一)成立了績效評價小組,完善績效自評評價指標

                      我廳成立了由廳財務處牽頭,各獨立核算單位財務負責人及經辦人、專項資金管理處室負責人及經辦人組成的績效自評工作小組。結合本單位實際制訂了自評方案,完善了評價指標體系,特別是對産出及效率指標進行細化、量化。

                      (二)下发通知,布置箱浂直属单位自评

                      我廳高度重視,第一時間下發了《關于做好我廳2019年度部門整體支出績效自評工作的通知》,自評工作小組本著客觀、公正、科學的原則,對照部門整體支出績效評價指標表,通過基礎數據、原始資料、會計報表、業務報表審核自查,對組織機構、人員編制、預算管理、預算執行情況等進行了全面績效自評,在自評過程中發現問題,查找原因,及時糾正偏差,爲下一步工作夯實基礎。保證了績效自評工作真實性、准確性和完整性。

                      (三)開展現場評價

                      我廳于5月15日至6月12日,組織專人對廳本級及所屬二級單位的整體支出情況進行了檢查,審閱了單位的憑證,查閱了報表、賬簿,對預算收支執行情況進行了核實;年初預算編制及年中預算調整情況、預算收入整體執行情況、預算支出整體執行情況、下發調查問卷,對部門整體支出社會效益進行評價。結合湖南省人民政府下達的2019年人力資源和社會保障廳工作目標任務進行具體績效指標設計和自評。特別是對于省級專項資金,組織專人對被抽查單位的自評資料進行了檢查,審閱了項目申請資料、資金管理資料、項目績效資料等。

                      (四)形成評價結論

                      認真總結分析自評和現場評價情況,形成了評價結論。

                      (五)資料整理歸檔

                      績效自評小組將各預算單位自評情況、數據及相關佐證資料進行分類歸檔,有效索引。力爭考核有數據、評價有依據、指標脈絡明確、事實證據充分。

                      三、一般公共預算支出情況

                      (一)基本支出情況

                      1、基本支出用于爲保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的支出,包括人員經費和日常公用經費。

                      2019省財政批複的基本支出年初預算爲15131.86萬元,年初預留及年中調整追加3188.77萬元,本年實際支出18417.37萬元。

                      按經濟科目劃分,各項支出金額分別爲:工資福利支出13634.18萬元;商品和服務支出3914.24萬元;對個人和家庭的補助821.96萬元,合計18417.37萬元。

                      2、“三公”經費情況

                      2019年省財政批複“三公”經費年初預算數爲404.53萬元,其中:因公出國(境)費用80萬元;公務接待費172.5萬元;公務用車購置及運行費152.03萬元。

                      “三公”經費全年決算支出“三公”經費301.08萬元,其中:因公出國(境)費用67.36 萬元;公務接待費27.53萬元;公務用車購置及運行費206.19萬元。较年初预算结余103.34萬元;較2018年支出總額下降2.16萬元,同比下降0.71%。具体情況如下:

                                                        金額單位:萬元

                      項目

                      本年支出

                      上年支出

                      同比變動(負數爲節約)

                      金額

                      占比

                      因公出國(境)費用

                      67.36

                      41.64

                      25.72

                      61.18%

                      公務接待費

                      27.53

                      26.63

                      0.89

                      3.34%

                      公務用車購置及運行費

                      206.19

                      234.97

                      -28.78

                      -12.25%

                        其中:公務車運行維護費

                      181.66

                      189.29

                      -7.63

                      -4.03%

                      公務用車購置費

                      24.53

                      45.68

                      -21.15

                      -46.3%

                      合計

                      301.08

                      303.24

                      -2.16

                      0.71%

                      其中:

                      (1)因公出國(境)費用

                      2019年因公出國(境)費用预算80万元,全年出国共7批17人,实际支出67.36萬元。决算较预算减少12.64万元,节约率15.80%。

                      (2)公務接待費

                      2019年公務接待費预算124.31萬元、全年共接待國內公務客人332批次2126人,實際支出27.53萬元,決算較預算減少96.78萬元,節約率77.85%。

                      (3)公務用車購置及運行費

                      2019年我廳保留原在用公务车23台,本年度新购入公务用车1台,现实有公务用车24台。 2019年预算公務用車購置及運行費212.81萬元,實際支出206.19萬元。较预算减少6.62万元,节约率3.11%。与上年相比减少28.78萬元。

                      (二)項目支出情況

                      項目支出是行政单位为完成特定的工作任务或事业发展目标,在基本的预算支出以外,财政预算专项安排的支出,分为经常性业务专项和一次性业务专项。

                      1、項目支出情況

                      2019年省财政批复的項目支出年初预算为7485.23万元,本年结转及年中调整追加12091.37萬元,本年實際支出16014.989萬元。

                      按經濟科目劃分,各項支出金額分別爲:工資福利支出200.80萬元;商品和服務支出7070.16萬元;對個人和家庭的補助1261.74万元;其他资本性支出6942.62万元;利息支出539.66萬元,合計16014.98萬元。

                      項目支出包含业务工作经费7675.04万元,运行维护费2734.19万元、就业资金专项1550.68万元,其他重点专项1077.87万元,其他事业类发展资金項目支出2977.21萬元。 

                      2、再就業專項资金分配安排和使用管理情況

                      1)資金安排

                      2019年度中央财政拨付就业补助专项资金25.08亿元,省财政安排3.8亿元,两项就业补助专项资金预算合計28.88亿元。

                      2)再就業專項资金使用情況

                      根據《湖南省財政廳 永盈会關于提前下達2019年就业补助资金预算指标的通知》(湘财社指〔2018〕110号)、《湖南省财政厅 永盈会关于下达2019年就业补助资金的通知》(湘财社指〔2019〕17号、44、45号、54号)、《湖南省财政厅 永盈会关于下达2019年职业能力建设項目补助资金的通知》(湘财社指〔2019〕19号)等文件通知,2019年度实际支付就业补助资金35.26亿元(含各市州财政安排资金)。其中:就业创业服務补助8.65亿元,职业培训补贴3.52亿元,社会保险补贴8.13亿元,公益性岗位补贴8.24亿元,职业技能鉴定补贴0.13亿元,就业见习补贴0.80亿元,高技能人才培养补助0.99亿元,求职补贴0.52亿元,其他就业补助支出4.29亿元。

                      四、政府基金预算支出情況(無

                      五、国有资本经营预算支出情況(無)

                      六、社會保險基金預算支出情況

                      我廳社會保險基金涉及到企业职工基本養老保險、机关事业单位基本養老保險、城乡居民基本養老保險、工伤保险、失业保险五部分。全省参加养老保险4990萬人、工傷保險805萬人、失業保險605萬人。其中:

                      (一)企業職工基本養老保險基金預算支出情況

                      省本级企业职工基本養老保險基金预算收入为360.66 亿元,其中:基本養老保險保费收入139.26亿元,利息收入8.00亿元,财政补贴收入3.00亿元,委托投资收益8.00亿元,其他收入1.20亿元,转移收入26.00亿元,上级补助收入175.20亿元。实际收入为1743.79亿元,其中:基本養老保險保费收入177.44亿元,利息收入13.79亿元,财政补贴收入71.25元,委托投资收益10.57亿元,其他收入1.1亿元,转移收入28.02亿元,上级补助收入169.90亿元,箱浂上解收入1271.72亿元。

                      省本级企业职工基本養老保險基金预算支出为286.85亿元,其中:基本養老保險支出168.55亿元,丧葬抚恤补助支出7.90亿元,其他支出0亿元,转移支出4.00亿元,上解上级支出106.40亿元。实际支出数为430.21亿元,其中基本養老保險支出162.76亿元,丧葬抚恤补助支出6.75亿元,其他支出-1.66亿元,转移支出5.96亿元,上解上级支出 256.39 亿元。

                      2019年7月开始我省企业养老保险基金实行统筹,共收到箱浂上解收入1,271.72亿元,共补助箱浂支出504.36亿元。

                      2019度收支结余809.23亿元,期初结余 424.08億元,期末滾存結余 1,233.31亿元。

                      (二)機關事業單位基本養老保險基金預算支出情況

                      省本级机关事业单位基本養老保險基金预算收入为67.62亿元,其中:基本養老保險41.34亿元,利息收入0.21亿元,财政补贴收入26亿元,转移收入0.07亿元。实现收入为80.03亿元,其中:基本養老保險49.82亿元,利息收入0.26亿元,财政补贴收入29.7亿元,转移收入0.24亿元。完成预算的118%。

                      省本级机关事业单位基本養老保險基金预算支出为74.85亿元,其中:基本養老保險支出73.12亿元,其他支出0.23亿元,转移支出1.5亿元。实际支出数为73.46亿元,其中基本養老保險支出70.95亿元,其他支出2.49亿元,转移支出0.03亿元。支出完成预算98%。2019年度收支結余6.56亿元,期初结余14.96億元,期末滾存結余21.52億元。

                      (三)城鄉居民基本養老保險基金預算支出情況

                      省本級城鄉居保基金預算收入爲20億元,均爲利息收入,實現收入爲20.52億元,爲定期存款到期利息收入,完成預算的102.59%。

                      省本級城鄉居保基金預算基金總支出0億元,實際實現0億元。

                      (四)工傷保險基金預算支出情況

                      按機構改革要求,省本級工傷保險經辦業務于2019年12月由原省医保局全部移交省社保中心经办,并对全省工伤保险业务经办进行监督指导。根据省医保局移交的数据,工伤保险基金预算支出情況如下:

                      省本級工傷保險基金預算收入爲9.71亿元,其中:工伤保险保费收入6.16亿元,利息收入0.16亿元,财政补贴收入0.5亿元,箱浂上解收入2.89亿元。实现收入为7.99亿元,其中:工伤保险保费收入5.81亿元,利息收入0.23亿元,箱浂上解收入1.95亿元。完成预算的82.28%。

                      省本級工傷保險基金預算支出爲7.3亿元,其中:工伤保险支出6.98亿元,劳动能力鉴定支出0.0026亿元,其他支出0.21亿元,补助箱浂支出0.11亿元。实际支出数为7.94亿元,其中:工伤保险支出7.14亿元,劳动能力鉴定支出0.01亿元,补助箱浂支出0.79亿元。支出完成预算108.71%。

                      2019度收支结余0.52亿元,期初结余17.89億元,期末滾存結余17.94亿元。

                      (五) 失业保险基金预算支出情況

                      省本級失業保險基金預算收入爲26,601.30萬元,其中:失業保險費收入14,256.32萬元,利息收入2,976.63万元,转移收入1.92万元,其他收入16.72万元,箱浂上解收入9,349.71萬元。实现收入为30,892.92萬元,其中:失業保險費收入16,453.2萬元,利息收入3,515.66万元,转移收入70.22万元,其他收入0.83万元,箱浂上解收入10,853萬元。完成预算的116.13%。

                      省本級失業保險基金預算預算支出爲12,289.61萬元,其中:失業保險金支出1,058.96萬元,基本醫療保險費支出204.49萬元,職業培訓和職業介紹補貼支出4.28萬元,穩定崗位補貼支出3,209.54万元,技能提升补贴支出14.75万元,其他费用支出96.04万元,转移支出6.55万元,补助箱浂支出7,010.00萬元,上解上級支出685.00萬元。实际支出数为24,570.78萬元,其中失業保險金支出850.73万元,基本医疗保险费支出169.6万元,职业培训和职业介绍补贴支出0.96万元,稳定岗位补贴支出2346.31万元,技能提升补贴支出15.51万元,其他费用支出49.78万元,转移支出0.89万元,补助箱浂支出20,461.00萬元,上解上級支出676.00萬元。支出完成预算199.93%。

                      2019年度收支結余6,322.13萬元,期初結余275,585.14萬元,期末滾存結余226,661.67萬元(其中:從基金中提取職業技能提升行動資金55,245.6萬元)。

                      基金支出預算執行率較高主要是因爲省本級爲確保2019年新出台的困難企業穩崗返還政策落地實施,對全省8個市州19個縣(市)區下撥省級調劑金20,461.00萬元,較預算支出增加13,451.00萬元,完成全年預算的291.9%。

                      七、預算管理情況

                      为进一步加强预算资金的管理,嚴格预算执行,提高财政资金的使用效益,我廳重点开展了以箱浉方面的工作:

                      (一)完善制度

                      我廳历年来在部门整体支出管理上嚴格流程操作和制度管理,先后编发《工作流程汇编》、《窗口单位为民服務指南》等业务规范流程,同时根据《会计法》、《预算法》、《行政单位财务规则》等法律和财政部及省财政厅有关财务规章的规定,制订了《财务管理办法》以及《部门预算管理办法》、《固定资产管理办法》、《非税收入管理办法》、《項目管理办法》、《支出管理补充规定》、《政府采购管理办法》等一系列财务制度;在专项资金审批分配管理方面,制定了《湖南省就业专项资金使用管理办法》(湘财社〔2018〕25号)、《湖南省人力资源专项资金管理办法》(湘财社〔2015〕8号)两项规范性文件。在规范业务管理方面,上级部门及我廳出台了一系列规范性制度,如:(1)就业促进与失业保险方面,国务院印发了《国务院关于印发“十三五”促进就业规划的通知》、省政府印发了《湖南省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》;(2)职工医疗生育保险、职工养老保险方面,国务院印发了《国务院办公厅关于印发生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案的通知》、《国务院办公厅关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的指导意见》,人社部印发了《企业年金办法》;(3)專業技術人員管理方面,人社部印发了《專業技術人員资格考试违纪违规行为处理规定》;(4)外国专家学者管理方面,人社部印发了《关于修改〈外国人在中国就业管理规定〉的决定》;(5)勞動監察与调解仲裁方面,人社部印发了《劳动人事争议仲裁办案规则》、《劳动人事争议仲裁组织规则》。

                      2019年,我廳继续在完善制度,规范管理方面做了大量工作,如印发了《湖南省事业单位公开招聘人员办法》、《人力资源服務行政许可备案及机构年报公示管理办法》、《湖南省机关事业单位工作人员被采取强制措施和受行政刑事处罚养老保险有关问题暂行操作办法》、《湖南省职业年金基金管理实施办法》、《湖南省职业技能培训补贴标准目錄(2019—2021年)》、《湖南省工伤预防费使用管理实施细则》、《湖南省就业失业求职登记实施细则》、《湖南省企业职工基本養老保險省级统筹基金上解下拨暂行办法》、《湖南省职业年金基金归集管理暂行办法》、《湖南省人力资源社会保障系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记錄制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的、《湖南省社会保障卡服務规范》《湖南省社会保障卡预制卡管理办法》、《湖南省社会保障卡建设资金管理办法》、《湖南省社会保障卡建设項目管理办法》、《湖南省机关事业单位工勤技能岗位考核管理办法》等。

                      我廳緊跟中央和上級文件精神,組織人員學習,在具體工作中去深入落實,真正做到照章辦事,有法可依。

                      (二)嚴控支出

                      我廳嚴格執行中央八項、省委九項和我廳十項規定及中共中央、國務院《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》的要求,確保厲行節約、反對鋪張浪費。下發印發《關于進一步貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法》,梳理費用開支範圍和標准、將權力關進制度的籠子裏。

                      三公經費控制:各費用開支標准和開支範圍必須符合《廳財務管理制度(試行)》(湘人社工字【2010】169号)和《关于进一步加强财务管理,从嚴控制“三公”经费等有关事项的通知》(湘人社办发【2013】33号)等规定,程序控制上,针对各类支出,均有一套嚴格的申请审批流程。如:(1)对因公出國(境)費用执行预算总额控制,因公出国(境)需填报《湖南省因公出国(境)参团人员征求意见表》,经本单位领导、厅规划财务处、任务归口部门处室、主管部门领导签署意见,再报经湖南省人民政府批准签发《因公出国任务确认书》,并按照干部管理权限,报组织人事部门备案;(2)公務接待費,事先要填报《公务接待审批表》,按审批程序审批,嚴格接待标准,实行接待费支出总额控制制度;(3)对于公务用车,取消一般公务用车,只保留必要的执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆,普通公务出行由公务人员自主选择,实行社会化提供。对于公车用车购置,事先要填报《公务车辆购置审批表》、《政府采购实施计划备案表》、《政府采购申请表》,按审批程序进行审批。

                      (三)規範管理

                      1、除省級專項資金外的部門整體支出管理

                      对于厅经费支出,明确费用报销审批程序和权限,对每项支出都制定了专门的《审批单》,嚴把各项费用开支合规合纪。对非税收入、固定资产、包干经费、項目经费以及各项支出权限进行了进一步梳理和完善。按照内部监督和外部监督相结合、事前事中事后监督相结合的原则,进一步加强规范财务内部流程;明确岗位职责,在财务审核和支付时实行双人双岗双审,银行印鉴实行双人双控,确保资金安全。

                      对于項目资金,所有項目都详细制定实施方案,嚴格按方案实施,并加强监督,尤其在专项经费支出上,按照财政预算管理的有关规定,遵循公开、公平、公正和统筹兼顾、突出重点、讲求效益的原则,实行制度办法、申报流程、评审结果、分配结果、绩效评价等全过程公开,确保专项资金使用的规范、安全和高效。我廳坚持专款专用,按項目实施计划进度进行资金拨付,無截留、無挪用等现象,实行了先有预算、后有执行,“用錢必問效、無效必問責”的新常態。

                      2、專項資金管理

                      对于专项资金管理,在参照一般項目资金管理的同时,根据各专项资金的特点和要求,出台相应的政策并制定更为详细的实施方案,具体如:

                      1)再就業專項項目管理

                      一是完善管理制度,規範資金管理。省財政廳、省人社廳聯合印發了《湖南省就業專項資金管理辦法》(湘財社〔2018〕25号),明确了专项资金的补助对象、标准和补贴方式,对资金的下达及使用做了细致规定,并配套了相关的监督机制。要求各項目单位必须嚴格按照专项资金管理办法建立健全财务制度,加强内部管理,强化风险防控,自觉接受各级部门及社会群众的检查监督。同时嚴格就业资金预算执行,年初会同省财政厅对市州下发编制预算通知,要求预算管理要统筹安排,量入为出,优先保证重点群体就业扶持政策落实,不得编制赤字预算。并将上年度就业资金预算执行情況作为重要分配因素。认真化解资金结余,在全省开展了全省就业资金结余清查工作,要求市县认真查找原因,合理合规加快资金支出进度。

                      二是加強內控機制建設,做好風險防範。在就業資金分配方面,會同省財政廳將資金分配原則、測算因素、分配系數及權重等全部公開,嚴格按分配辦法擬定分配方案,報廳黨組審定,兩廳發文在網上公開,廣泛接受監督,做到陽光分配。同時根據駐廳紀檢組的統一部署編制了13条廉政风险防控措施,对就业资金分配等权力事项,逐项绘制流程图,查找风险点,制定防控措施,嚴格按流程办事。将就业资金纳入全省“互联网+监督”系统,对重点岗位、重点人员和重点环节进行全过程实时监管。对全系统工作人员印发了就业补助资金管理“十五个不准”的纪律规定。要求市县实行就业补助资金专人、专账、专户管理。嚴格按照“谁办理、谁审核、谁签字、谁负责”的原则进行资金申请和拨付。同时,嚴格做到专款专用,要求相关账本、凭证合法真实,账目、账单、账表相符,嚴防虚报冒领、挤占挪用等情況。

                      三是實施專項檢查,加強整改落實。聘請第三方機構,開展了多次就業專項資金檢查評估,將檢查結果在全省進行通報,對發現的問題列出清單,一對一反饋有關單位,督促其限期整改。

                      (四)信息公開       

                      我廳积极推进机关经费公开,省级专项资金申报使用情況公开,自觉接受监督。我廳按照要求在厅网站及时公开了部门预、决算和“三公经费”支出情況,做到了公开透明。

                      通過以上一系列措施,確保了我廳預算管理的規範性。

                      八、部門整體支出績效情況

                      (一)部門職責履行情況分析

                      2019年我廳积极应对经济增速放缓、就业增长动力减弱、保障支出压力增大等方面的压力,聚焦发展有作为,聚力民生有担当,凝心聚力、扎实工作,各項目标任务圆满完成,人社事业发展取得积极成效,具体如下:

                      1、就業局勢保持總體穩定。

                      全面履行穩就業政治責任,著力構建防控結合的就業預警機制,開展政策落實服務落地專項行動,牢牢守住了經濟社會發展的底盤。全省實現城鎮新增就業80.83万人,超过年度目标任务10.83万人,城镇登记失业率为2.73%,处于历史较低水平;预计城镇调查失业率为5.4%,走势与全国相同,在中部省份处于中间水平。新增农村劳动力转移就业45.54万人,农村劳动力转移就业总规模1635万人,年创劳务总收入约5000亿元,农民工流动总体有序。全省2019届高校毕业生初次就业人数33.17万人,初次就业率为86.31%,连续9年高于全国平均水平,年底离校未就业高校毕业生就业率达98%。建立“765”重点企业公共就业服務联系制度,帮助企业招工1.3万人。发放稳岗补贴1.1亿元,惠及2240家单位、47.8万人。建成省级以上创业孵化基地104家,入驻创业实体9000多家,带动11万余人就业。评选创新创业示范典型229个,发放奖补资金近4000萬元。发放创业担保贷款约30亿元,直接扶持2.4万人创业。举办各类招聘会3000余场,开展免费职业介绍、职业指导300余万人次,有效提升了市场热度,贡献了就业温度。

                      2、社保制度改革持續深化。

                      實施全民參保計劃,全省參加養老保險4990萬人、工傷保險805萬人、失業保險605萬人,同比分別增加183萬人、15萬人、18萬人。連續第15年調整提高企業退休人員基本養老金,第4年統籌調整機關企事業單位退休人員基本養老金,全省464.6萬退休人員人均增加基本養老金140元/月,平均增幅5%左右。企業養老保險率先實現了省級統收統支,全省歸集基金921億元,統一撥付503億元,確保了各地待遇按時足額發放,大大增強了基金統籌調劑能力,人社部評價我省政策出台最早、最好、最全。機關事業單位養老保險制度改革全面落地,劃轉近250億元職業年金進行市場化投資運營,年化投資收益率爲6.9%,走在全國前列。建立城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,完成100億元城鄉居民養老保險基金委托投資運營,促進城鄉居民共享發展成果。實施新一輪更大力度的社保降費減負政策,調整社保繳費基准值計算口徑,企業養老保險單位繳費比例普降至16%,繼續階段性降低失業保險、工傷保險費率,降費率全年爲企業減負超過60億元。

                      3、人才人事工作紮實推進。

                      深入實施“芙蓉人才行动计划”,认真落实“产业項目建设年”引进“100个科技创新人才”要求,择优遴选认定114名高层次人才。创新柔性引才新模式,设立15个联湘创新创业人才服務工作站,加大产业人才引进。全省评选产生“121创新人才培养工程”第一批469名创新人才,评选表彰20名优秀专家、10名技能大师、30名技术能手。出台职称评审“双10条”措施,贯通技能人才职称评审路径,职称评审向产业人才、基层人才特别是民营企业人才倾斜。出台实施终身职业技能培训制度,在全国率先启动职业技能提升三年行动,开展职业技能提升培训66.5万余人。积极推动技工学校扩招,全省68所技工院校招生4.55万人,增长19%,就业率达到98%。大力发展人力资源服務业,在长沙成功创建国家级人力资源服務产业园。修订出台事业单位公开招聘人员办法,落实事业单位工作人员奖励规定,规范岗位聘用备案。持续推进公立医院薪酬制度改革试点,进一步保障义务教育教师待遇。优化省直单位绩效评估指标体系、完善考核重点、加强日常评估,推动省委省政府决策部署落实。着力办好重点民生实事,12件实事16项指标全面完成。规范表彰奖励工作,完成共和国勋章等30项国家评选推荐和22项省直评选表彰。

                      4、勞動關系總體和諧穩定。

                      以政府規章的形式,出台湖南省女職工勞動保護特別規定,加強對女職工四大特殊生理時期的保護,調整提高了衛生費標准。建立省級勞動關系協商協調機制,著力排查和化解經濟下行中的勞動關系矛盾,處置了一批勞動關系輿情。鞏固國企負責人薪酬制度改革成果,推進國有企業工資決定機制改革;上調最低工資標准至1220元/月—1700元/月,增長7.5%—8%。切實履行省根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室牽頭抓總職責,建立健全實名制管理、工資保證金、工資專用賬戶等各項長效機制,開展根治欠薪“冬病夏治”和冬季攻堅行動,實施農民工工資爭議處理“護薪”行動,推動部門聯動打擊惡意欠薪行爲,爲2.68萬勞動者追發工資等待遇2.56億元。全省規模企業動態勞動合同簽訂率、已建工會企業集體合同簽訂率均在90%以上;處理勞動人事爭議案件2.26萬件,仲裁結案率97%;查辦各類勞動保障違法案件1537件,按期結案率達到96%以上。

                      5、人社扶貧取得積極成效。

                      完善省際、省內多層次勞務協作脫貧機制,有組織輸出貧困勞動力近90萬人,近年來相關做法先後3次得到汪洋主席的重要批示和充分肯定。大力開發扶貧就業崗位,7萬貧困勞動力在扶貧基地和扶貧車間就業,6.9萬通過扶貧特崗實現就業。推廣“311”就業幫扶,打造“創業培訓+創業擔保貸款+創業孵化”的三創聯動創業幫扶模式,建立“政府+勞務公司+勞務經紀人+貧困勞動力”四位一體扶貧模式,培訓配備1.89萬名農村勞務經紀人。目前,全省貧困勞動力轉移就業190.8萬人,占有就業意願的99.5%,月人均工資2624元,穩定就業率達97.3%。著力提升貧困勞動力素質,培訓貧困家庭兩後生1.31萬人,完成貧困勞動力素質提升培訓6.23萬人。落實社保代繳政策,爲194萬人次代繳社保費1.87億元,將2.2萬名60周歲以上未享受待遇貧困人員全部納入城鄉居民養老保險制度並發放待遇。每年招募400名左右“三支一扶”人員,支援基層發展。實施專家服務基層計劃、湘西特聘專家支持計劃,激勵引導近1000名高層次專家深入貧困地區扶貧扶智扶業。

                      6、自身建設持續得到加強。

                      深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,緊密結合民生部門特點,解決了一批關系群衆切身利益的突出問題,得到中央和省委主題教育巡回指導組的高度肯定。大力推進系統行風建設,深化“放管服”改革,分級編制審批和服務事項清單,政務服務事項實現“應上盡上”“四級四同”。下放機關事業單位工勤技能崗位考核權限,下放勞動能力初次鑒定及其他確認事項,實施職業資格考試告知承諾制,全省共組織職業技能鑒定46.43萬人次、人事考試組考128萬人次。全面推廣社保卡即時制卡,制卡時間由原來的3個月縮短到10分鍾左右,基本實現立等可取;改變過去指定發卡銀行,由群衆自行選擇,廣受社會好評。推動人社服務事項“掌上辦”“指尖辦”,“智慧人社”注冊用戶數近1000萬人,開展待遇領取非現場認證約800萬人次。全系統組織5.9萬人次參與“練兵比武”網絡答題,選樹6名“全省人社服務標兵”。集中整治形式主義、官僚主義突出問題,清理取消責任狀6項。開展基層黨組織書記述黨建述職述廉述法,落實管黨治黨責任。規範有序開展幹部選任,晉升正處級領導職務6名、副處級領導領導13名、處級非領導職務4名,輪崗交流幹部39名。率先開展職級套轉和晉升,完成職級套轉123人、首次晉升110人、二次晉升30人。

                      (二)就業資金專項使用主要績效

                      1、制定促進就業相關政策,多方面帶動就業。

                      一是制定實施了《落實促進就業工作二十條措施等若幹問題的意見》,下發了《關于做好近期穩定和促進就業工作的通知》,起草了《防風險穩就業工作預案》、《就業困難人員社會保險補貼辦法》、《公益性崗位開發管理暫行辦法》二是督促各地做好了失業保險穩崗返還、技能提升補貼發放、困難企業職工在崗培訓補貼發放等工作。是選樹創業典型。聯合省財政廳、省農業農村廳評選了2018年度全省创新创业带动就业示范典型和农村创新创业示范县市区共229个,发放奖补资金3995萬元。組織評選了2019年促進就業4個先進市州、10個先進縣市區,營造了真抓實幹、競相發展的良好氛圍。

                      2、管好就業資金使用。

                      組織開展了公益性崗位問題專項整治,補簽用工協議3067份,清退不合格人數4360人,收回違規補貼資金236.57萬元。

                      3、推進就業扶貧,幫助貧困勞動力就業增收。

                      一是安排了就業扶貧資金9340萬元,其中按深度贫困县300万元、拟摘帽县200万元、其它贫困县100万元的标准重点支持51个贫困县就业扶贫专项资金8100萬元。是幫扶困難群體就業。穩妥推進了去産能職工分流安置工作,加大了殘疾人、“4050”人員等就業困難對象幫扶力度,促進了零就業家庭動態清零。做好了就業援疆援藏工作,分別向吐魯番市、山南市人社局給予了120萬元資金支持,组织招錄招聘了15名西藏籍高校畢業生來湘就業。

                      4、繼續打造就業服務工作。

                      一是抓落實。组织开展就业政策落实服務落地专项行动,圍繞“六个三”重点公布了政策、服務、经办机构三个清单,突出了高校毕业生、贫困劳动力、困难人员三大群体帮扶,做好了常规招聘、重点企业招聘、重点群体招聘三类招聘,强化了形势监测、专题调研、补齐短板三项基础工作,省市县举办各类招聘会3000余场,开展免费职业介绍、职业指导300万余人次,组织职业培训61.1万人,有效提升了市场热度,贡献了就业温度。二是廣宣傳。圍繞“援企稳岗、创新创业、就业扶贫、技能提升、公共服務、兜底保障、基层就业创业”等七大主题,开展了“稳就业 湖南在行动”主题宣传活动,在湖南日报、红网、湖南电台、厅门户网等开辟专栏发布各类稿件200余篇,印制宣传海报1万余份,正面引導了輿論,穩定了社會預期

                      5、落實技能人才計劃,加強技術人才培養。

                      我廳以地方經濟發展和企業人才需要爲依據,以支撐湖南産業行業向高端産品提升轉型戰略和産業發展爲目標,以提升行業高技能人才爲重點,2019年组织开展了高技能人才培训基础能力建设項目和重点产业技能人才培训实训基地建设項目。通过深化技能人才培训机制,改善技能人才培训设施,从培养模式、课程设置、师资配备、实训装备、能力评价等多方面加强技能人才培训实力,为企业发展和地方经济建设提供强有力的人才支撑。

                      6、開展兩勞人員創業就業培訓,助力學員重新回歸社會。

                      1)职业技能培训:通过五个方面的措施,全面提高职业技能培训的效果:一是积极引进社会专业职业教育资源。借助专业的职业技能培训机构,通过更优质的教学资源提高职业技能培训质量。二是紧盯市场,不断调整优化培训項目。开设汽修、烹调、面点、电工、电焊、钳工等6个专业,形成特色鲜明、新兴实用、相对稳定又兼具灵活性的专业结构。三是依托社会资源,举办大赛展示培训成果。通过让服刑人员发挥所学专长,以此增强其自食其力、守法公民的信心,为其更好的融入社会、服務社会打下基础。四是督促合作办学方提升能力。在嚴把合作办学方资质的基础上,还对合作方的师资进行了重点培训,以提升合作方教师的整体水平。五是健全管理运行制度,完善考评机制。运用现代企业管理理念,建立健全教学管理机制,实现教学管理扁平化、一体化。

                      2)創業技能培訓:全年全省監獄創業培訓工作,同樣在多方面進行提升,取得了良好的效果。一是繼續重視創業教師團隊師資提升,大幅提升創業培訓教師隊伍實力。二是搭建多層次平台跟進出監學員創業,使創業培訓工作向獄外延伸。教學體系更趨完善,師資力量顯著提升,使教學質量進一步提高。開展一系列多層次的交流活動,豐富了創業培訓工作的內涵。而與社會機構的廣泛合作和多平台的搭建則爲出監學員的創業之路提供了有力的支持。

                      7、組織高校舉辦大型招聘會,解決畢業生就業問題。

                      爲有效解決高校畢業生就業問題,2019年省人社廳、財政廳、教育廳繼續在全省範圍內實施一次性校園招聘活動補助,鼓勵各學校開展校企對接,加強與用人單位的聯系,讓用人單位走入校園,給廣大學生創造衆多的就業實習機會, 8月末應屆高校畢業生初次就業率達86.31%,連續9年高于全國水平;12月末離校未就業高校畢業生就業率達98%。就業工作取得了相當良好的效果。

                      (三)本年主要獲獎情況

                      我廳2019年的工作有突破、有提升,得到了省委、省政府的充分肯定。在2019年省直和中央在湘有關單位績效評估結果中經湖南省委辦公廳,湖南省人民政府評爲績效優秀單位。

                      我廳被评为省级文明单位、综治工作先进单位、安全生产工作先进单位、脱贫攻坚工作先进单位、法治政府建设先进单位、督查工作成绩突出单位、政务信息工作先进单位。在2019年中国技能大赛第三届全国智能制造应用技能大赛、全国新能源汽车关键技术技能大赛,创业引领者专项活动暨第二届全国创业培训讲师大赛总决赛中获得优秀组织奖,在全省网信系统2019年度获得优秀创新案例一等奖。机关事保中心获评全国人社系统优质服務窗口,原省社保中心基金征缴处被评为省直先进基层党组织,职业能力建设处、省社保中心财务部被评为全省人社系统先进集体,就业中心、人力资源服務中心相关工作也获得了上级的表彰。王茹被评为全国人社系统“最美社保人”,李杰被评为省直优秀党员,王斌被评为省直优秀党务工作者,王国庆、刘强、袁江、沈宇被评为全省人社系统先进个人,刘贞科、赵蒙也获得了上级的表彰。

                      (四)績效自評結論

                      2019年我廳部门整体支出绩效自评分为92.1分,为“优”等级。

                      九、存在的問題及原因分析

                      1、部分預算資金支付進度遲緩,造成預算執行率降低

                      2019年度項目支出较预算减少的3,561.62万元中,主要是由于跨年度項目造成的。如:由于厅机关信息化項目资金跨年度項目预算安排与支付不同步造成本年度項目支出较预算减少554.24万元,就业资金本年度項目支出较预算减少472.9万元;这样势必降低预算执行率,影响行政效能的有效、充分发挥。

                      2、績效目標設置不夠完備

                      对于項目支出,各項目单位虽然设立了項目资金绩效目标,但目标不够明确、细化和量化。

                      3、再就業職業技能培訓效果有待提高

                      雖然省內各市州、縣市區均積極開展對失業人員的職業技能培訓工作,但培訓取得的效果並不理想。首先相當一部分失業人員培訓的積極性不高,不願意參加職業技能培訓。其次報名參訓的人員往往抱有希望盡快就業的想法,心態比較浮躁,難以長時間安心培訓,導致開展的培訓效果難以達到預期目標。

                      4、個別資金支出所附合同無簽定時間

                      5、部分項目资金使用没有完全做到专款专用,存在少量串指标使用资金的行为

                      6人事考試院基礎建設比較滯後

                      考點建設方面沒有經費投入,缺乏制度性安排、相對固定的考點,每次面臨組考任務時都是臨時找考點,造成組考協調難度大。

                      7就業補助專項資金績效評價體系不夠完善

                      沒有針對各項就業補助專項資金設計績效目標體系,資金分配或下達預算指標時沒有同時下達績效目標。

                      8、信息化建設滯後

                      1)我省公共就业服務信息平台推广使用情況不理想,部分业务或部分市县依然未使用平台经办业务。

                      2)就業補助專項資金的申報、審批、監管沒有實現信息化管理,各類信息在各相關部門之間不能有效溝通和共享,享受各項補貼補助政策人員、單位的基礎信息和數據等不能被具體工作人員進行有效的甄別和運用。

                      3)就业补助专席资金的項目库建设不完善,影响就业补助专项资金相关工作的效率和准确性。

                      9、就業資金支出結構不均衡

                      2018年度,全省各市州、县市区支出依然以保障类支出为主,社会保险补贴和公益性岗位补贴支出共16.37亿元,占就业补助总支出的46.43%,而职业技能培训补贴和职业技能鉴定补贴等就业促进类支出合計仅3.65亿元,占就业补助总支出的比例仅为10.34%。虽然相比去年,支出资金占比的差距呈下降趋势,但項目资金用于保障类支出与就业促进类支出金額上的差距依然巨大。保障类支出已经成为一笔较大的刚性需求,给政府财政带来隐形负担。

                      10各項社保基金中存在的問題

                      1)政策出台滯後。養老保險制度改革必須頂層設計,涉及待遇的政策參數調整、職務序列變化等問題,以及“事轉企”等政策仍未明確,在政策出台直到通過經辦解決實際問題,仍需要大量時間,矛盾源自于政策,壓力集中在經辦。

                      2)信息能力不强。业务经办嚴重受制于信息系统建设,系统功能开发慢,网上经办起步晚,网络化程度不高,单位办事不便捷,经办服務不完善,数据共享缺乏,向信息化要能力难保障。

                      3)未建立健全社保基金内部控制考评机制与奖惩制度以及内部控制运行情況定期报告制度。

                      4)對個別參保單位監管不到位,存在個別已死亡,仍在支付社保資金的現象。

                      5)基金投資渠道單一,存在資産貶值風險。目前,我省失業保險基金投資渠道單一,僅定期存款一種方式,基金保值增值能力不強,基金實際處于貶值狀態。特別是國家下調存款利率,基金保值增值壓力將會凸顯。建議人社部在確保基金安全的基礎上,盡快出台失業保險基金投資運營管理辦法,拓寬基金投資運營渠道,進一步提升失業保險基金保值增值能力。

                      6)未按照湘政辦發〔2015〕45號文件要求將穩崗補貼覆蓋到全部參保單位。

                      十、下一步改進措施

                      1、加強預算執行管理,加快預算執行進度

                      爲今後加強和規範部門單位結轉結余資金的管理,進一步提高財政資金的使用效率,提出以下管理工作建議:一是进一步加强部门单位对項目预算的前期论证和筹划准备工作,如实反映項目申报的真实性,加快項目建设进度和付款进度,确保項目及时完工发挥效益。二是細化預算編制,增強部門預算編制完整性和科學性。進一步明確規範細化資金的使用範圍界定清楚專項資金使用邊界提高資金使用效益壓減年末結余資金規模,提高預算完成率。三是按照《预算法》及其实施条例的相关规定,一是积极争取财政支持,力争预算安排年初一次到位;二是对跨年度項目,根据资金需求年度计划,分年度安排预算,确保预算与执行同步;同时,参考上一年的预算执行情況和年度的收支预测科学编制预算,避免年中大幅追加以及超预算。

                      2、加强項目管理工作,确保項目实施充分发挥作用

                      定期监督管理实施单位項目开展情況的意义在于通过公正、公平的方式,让履约能力和技术管理水平好的单位履行項目应尽的义务,同时也使财政资金的产出发挥出好的效果。针对自评发现的相关问题,要求各項目实施单位按照相关规定履行职责,以尽量减少基础工作上的瑕疵和管理上的漏洞。

                      3、合理安排項目资金,加快支出进度

                      统筹安排各类资金使用顺序,盘活用好财政资金。年初下达的基本支出预算及时用款,足额保障单位正常运转;項目支出预算要加快执行,根据項目实施进度合法、合规、及时办理资金支付手续。尤其是省社保局个人社保补助項目资金和厅机关信息化建设項目资金尽快明确进度时间表,切实加快項目实施进度。

                      4、進一步規範績效目標編制

                      在编制項目资金绩效目标时,要求指向明确,细化量化、合理可行、相应匹配。以利于对工作的有效指导、过程的有效控制、结果的精确评价。

                      5進一步強化人事考試安全管理

                      加强规章制度建设,做到各项工作、各个环节有章可循、有规可依。强化责任落实,做到责任到岗、到人,不留死角、不留空白。加强组考现场管控,做到考试现场事有人管、责有人担,突发情況第一时间有人处理。

                      6、加强就业专项资金的使用与监管,提高資金使用效益

                      做到专款专拨、专账管理、避免专项资金無效结余,按項目开展进度拨付资金,嚴防截留、挤占、挪用和滞留等违规操作,加强对专项资金的利用率,确保资金使用安全规范高效。

                      7、優化就業專項資金支出類別結構,加大配套力度

                      督促各级各部门加大促进就业类专项补助资金的配套力度,加强对社会保险补贴和公益性岗位补贴等保障类支出的审核力度,缩紧保障类支出的额度,进一步提高資金使用效益。

                      8、加大就業培訓力度,加強培訓意識

                      一是嚴格筛选培训机构的能力和水平,保证参训人员能够学以致用,通过在培训机构中的学习,学到有助于实现就业的技术能力。二 是加強對失業人員的溝通引導,改變目前失業人員普遍消極對待技能培訓的心態。讓失業人員主動參與、樂于參與到技能培訓中來,在培訓中獲得技術,實現就業。

                      9、完善就業補助專項資金績效評價管理體系

                      1)按照科學、合理、規範、便于實施的原則,分門制度定就業補助專項資金績效目標指標體系。

                      2)資金分配時或下達預算指標時同時下達績效目標。

                      3)將就業補助專項資金績效評價結果與下一年度資金分配相挂鈎。

                      10加強信息化建設

                      1)一是对各市州、县市区信息系统使用情況进行调度,对实际使用中存在的问题和不足,及时调整改进,完善就业信息系统。二是加大培训力度,督促市县按要求使用信息系统办理业务,并将此项工作纳入年度工作考核,以强化我省公共就业服務信息平台的建设与推广,提高就业服務信息化管理水平。

                      2)实现就业补助专项资金信息化管理,从专项资金的申报、审批、监管到項目库建设在统一的信息平台上完成,将省本级、市本级、区(县)级等不同部门的就业信息综合处理、提升就业服務的信息容量与质量。

                      3)按“放管服”要求,優化基本險經辦功能模塊;完成與部省平台的對接,爲跨省轉移和數據比對稽核創造條件;完成與卡管系統、全民參保系統、企業養老保險系統和城鄉居民養老保險系統對接;全面完成職業年金管理系統的開發驗收;啓動電子政務大廳建設。

                      11、進一步完善各項社保基金管理。

                      1)平穩推進征城鄉居保繳職責劃轉。加強與稅務部門溝通協調,推進部門間信息共享。建議部裏盡快研究出台征繳職能劃轉後的對賬辦法,確保業務流、資金流、信息流實現有效對接,努力維護參保群衆權益不受損害。

                      2)加強職業年金運營管理。從2020年7月1日起,將職業年金征繳職能劃轉稅務部門,保證交得了、交得順、交得好。加強業務學習,提升我省職業年金運營管理能力;根據2019年各計劃的投資收益水平,按照我省職業年基金管理辦法,做好2020年月度新增資金的分配;根據合同確定並支付各受托人、投管人、托管人2019年度的管理費;進一步完善職業年金歸集流程,提高賬實匹配效率,確保基金按時足額歸集,及時投入運營;啓動投監系統,完善監管體系,加強對職業年金投資運營的安全管理,確保基金保值增值。

                      3)进一步做好基本養老保險业务经办工作。全面按新制度待遇标准计发基本养老金和职业年金;按国家和省统一部署,准确、及时提高退休人员基本养老金水平,并确保基本养老金按时足额发放。做好参保单位养老保险关系成建制转移,开展参保人员养老保险关系跨省转移;做好个人账户管理,准确记錄个人权益。

                      4)進一步規範基金管理。完善制度,規範流程,加強監管,全面做好基本險收入戶、支出戶,職業年金歸集戶、虛賬記實過渡戶的管理,確保管理規範,基金安全。以風險防控爲手段,全面落實經辦內控管理制度,推動防控措施進規程、進系統。按要求做好2019年審計問題的整改落實。著力處理重複參保尤其是重複享受待遇問題的處理。加大數據比對力度,查處服刑人員違規領取待遇和冒領死亡人員待遇等問題。

                      5)建立健全内部控制考评机制与奖惩制度以及内部控制运行情況定期报告制度。

                      6)嚴格按照《湖南省企业养老保险经办机构内部控制规定(试行)》以及《湖南省企业养老保险经办机构内部控制规定(试行)》的规定,参照业务经办规程,以日常检查、专项检查、年度综合评价等方式有效开展内部监督检查,形成书面检查记錄并后续跟踪整改情況。

                      十一、績效自評結果擬應用和公開情況

                      (一)績效自評結果擬應用

                      通过绩效自评,进一步掌握了资金使用情況和取得的效果,总结了項目资金管理经验,发现了工作中存在的问题和不足,为今后加强资金使用管理、健全资金支出項目、完善资金绩效管理、提高資金使用效益工作提供了重要的参考依据。

                      1、全省通報督促整改。

                      將各級人社部門本次績效自評過程中發現的問題進行歸納總結,結合今年財政廳委托第三方專業機構開展的就業補助專項資金檢查所發現的問題,在全省人社系統一並進行通報,督促各地限期整改。

                      2、將評價結果與下一年度資金分配相挂鈎。

                      将市州、县市区绩效评价结果作为资金分配的重要因素,对工作成效明显、资金使用效益高的市州予以表扬,并在下一年度预算中给予专项奖补。对于资金使用效益低、问题较多的市县予以通报批评,并扣减下一年度就业补助资金转移支付额度。对其中问题突出、绩效过低者,将直接暂停拨付资金,待其进一步整改完善項目管理办法后再下达资金。

                      (二)績效自評結果公開情況

                      要求各級人社部門將此次績效自評報告在本單位官網或者政府門戶網站上予以全文公布,向社會公開,廣泛接受群衆監督。

                      十二、其他需要說明的情況

                      附件:1、部門整體支出績效評價基礎數據表

                      2、部門整體支出績效評價自評表

                      3、2019年度業務工作經費支出績效自評表

                      4、2019年度運行維護經費支出績效自評表

                      5、2019年度就業補助專項資金支出績效自評表

                      6、2019年度其他重点項目支出绩效自评表

                      7、2019年度其他事业发展項目支出绩效自评表

                      8、企業職工養老保險基金支出績效自評表

                      9、機關事業職工養老保險基金支出績效自評表

                      10、工傷保險基金支出績效自評表

                      11、失業保險基金支出績效自評表

                      12、企业职工养老保险基金预算支出情況表

                      13、机关事业单位职工养老保险基金预算支出情況表

                      14、城乡居民基本養老保險基金预算支出情況

                      15、工伤保险基金预算支出情況

                      16、失业保险基金预算支出情況

                      17、2019年度就業補助專項資金支出績效自評表(省級)

                      永盈会                                                                                                                                            2020年6月12日



                      附件:永盈会2019年度部门整体支出绩效自评报告(附件1-16).xlsx
                      【打印本頁】【關閉窗口】

                      2019年度永盈会部門整體支出績效評價自評報告

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